CISAF – Sejm przyjął wszystkie poprawki Senatu. Nowe zasady dopłat do energii dla przemysłu energochłonnego

5 listopada 2026 r. Sejm zaakceptował wszystkie 13 poprawek Senatu do ustawy o wsparciu przedsiębiorców sektorów energochłonnych z tytułu ponoszenia kosztów energii elektrycznej. Oznacza to zakończenie parlamentarnego etapu prac nad przepisami przewidującymi 4,8 mld zł wsparcia w latach 2027–2030. Przyjęte rozwiązania upraszczają procedurę przyznawania dopłat, wprowadzają proporcjonalny podział środków i rozszerzają możliwości realizacji obowiązkowych inwestycji poprzez umowy PPA. 

Sejm zaakceptował wszystkie 13 poprawek Senatu 

5 listopada 2026 r., podczas 68. posiedzenia Sejmu, rozpatrzono uchwałę Senatu dotyczącą ustawy o wsparciu przedsiębiorców sektorów energochłonnych z tytułu ponoszenia kosztów energii elektrycznej (druki sejmowe nr 3274 i 3300). 

Połączone Komisje do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych oraz Gospodarki i Rozwoju rekomendowały przyjęcie wszystkich 13 poprawek Senatu. 

Sejm przeprowadził dwa głosowania: 

• Nad poprawkami nr 1 oraz 3–13 – wszyscy 439 głosujących posłów opowiedzieli się przeciwko ich odrzuceniu. 

• Nad poprawką nr 2 – 416 posłów głosowało przeciwko jej odrzuceniu, a 18 wstrzymało się od głosu. 

W konsekwencji wszystkie 13 poprawek Senatu zostało przyjętych, a rozwiązania zaproponowane 27 października 2026 r. stały się częścią ustawy w brzmieniu ustalonym przez parlament. 

Najważniejsze zmiany dla przedsiębiorców 

1. Proporcjonalny podział środków zamiast konkursu

Jedną z najistotniejszych zmian jest rezygnacja z punktowej oceny projektów inwestycyjnych w przypadku przekroczenia budżetu naboru. 

Zgodnie z przyjętym rozwiązaniem, jeżeli suma wsparcia wynikająca z zakwalifikowanych wniosków przekroczy dostępne środki, wysokość wypłat zostanie proporcjonalnie obniżona. 

Oznacza to większą przewidywalność zasad przydzielania środków. Przedsiębiorca spełniający warunki programu nie będzie musiał konkurować z pozostałymi wnioskodawcami pod względem punktowej oceny planowanej inwestycji. 

Nie oznacza to jednak gwarancji otrzymania pełnej wnioskowanej kwoty. 

2. Mniej dokumentów na etapie składania wniosku

Sejm zaakceptował również usunięcie wymogu dołączania do wniosku raportu zawierającego pozytywną ocenę techniczną planowanej inwestycji oraz odrębnego opisu sposobu spełniania przez nią określonych warunków ustawowych. 

Zmiana może istotnie ułatwić ubieganie się o dopłaty przedsiębiorstwom, które nie mają jeszcze szczegółowo przygotowanych projektów inwestycyjnych. 

Obowiązek realizacji inwestycji i późniejszego wykazania prawidłowego wykorzystania otrzymanej pomocy pozostaje jednak utrzymany. 

3. Umowy PPA jako element realizacji obowiązku inwestycyjnego

Przedsiębiorcy będą zobowiązani do przeznaczenia środków odpowiadających co najmniej 50% otrzymanej pomocy na inwestycje określone w ustawie. 

Przyjęte poprawki umożliwiają uwzględnienie również inwestycji w budowę nowych lub modernizację istniejących instalacji OZE, finansowanych z udziałem przedsiębiorcy poprzez długoterminowe umowy zakupu energii elektrycznej (PPA). 

Warunkiem jest, aby umowa rzeczywiście służyła finansowaniu takiej inwestycji. Samo zawarcie dowolnej umowy PPA nie będzie zatem wystarczające. 

4. Większa elastyczność wysokości dopłat

Usunięto również przepis ograniczający wysokość wsparcia w kolejnych dwóch latach do poziomu uzyskanego w pierwszym roku. 

Może to mieć szczególne znaczenie dla przedsiębiorstw zwiększających produkcję i zużycie energii elektrycznej. Pozostałe limity wynikające z ustawy i zasad pomocy publicznej nadal będą obowiązywać. 

Kto będzie mógł skorzystać ze wsparcia CISAF? 

Pomimo uproszczenia procedury nie rozszerzono katalogu przedsiębiorców kwalifikujących się do programu. 

Utrzymano w szczególności dwa podstawowe warunki: 

• ponad 50% przychodów przedsiębiorcy w okresie kwalifikowanym musi pochodzić z działalności odpowiadającej kodom PKD wymienionym w załączniku do ustawy; 

• przedsiębiorca musi posiadać status odbiorcy przemysłowego i figurować we właściwym wykazie prowadzonym na podstawie ustawy o odnawialnych źródłach energii. 

Program pozostaje zatem skierowany do określonych przedsiębiorstw przemysłowych. Samo wysokie zużycie energii nie będzie wystarczającą przesłanką do uzyskania pomocy. 

Kiedy będzie można otrzymać dopłaty? 

Ustawa przewiduje wejście w życie 1 stycznia 2027 r., a łączny budżet programu wynosi 4,8 mld zł, z czego 800 mln zł przewidziano na 2027 r., po 1,6 mld zł na lata 2028 i 2029 oraz 800 mln zł na 2030 r. 

Wsparcie będzie mogło obejmować również kwalifikowane zużycie energii elektrycznej w 2026 r. 

Zakończenie prac parlamentarnych nie oznacza jednak automatycznego uruchomienia dopłat. Konieczne są jeszcze zakończenie procesu ustawodawczego, przyjęcie programu pomocowego oraz uzyskanie pozytywnej decyzji Komisji Europejskiej dotyczącej zgodności pomocy z rynkiem wewnętrznym. 

Co powinni zrobić przedsiębiorcy? 

W związku z przyjęciem ostatecznego stanowiska parlamentu przedsiębiorstwa zainteresowane dopłatami mogą już przygotowywać się do udziału w programie. 

Kluczowe znaczenie będzie miało potwierdzenie kwalifikowanej działalności według PKD i struktury przychodów, weryfikacja statusu odbiorcy przemysłowego, ustalenie ilości zakupionej i zużytej energii oraz oszacowanie potencjalnego wsparcia. 

Warto również przeanalizować planowane inwestycje w efektywność energetyczną, OZE lub elektryfikację, w tym możliwość wykorzystania długoterminowych umów PPA. 

Przyjęcie poprawek Senatu istotnie upraszcza mechanizm CISAF, jednak o możliwości uzyskania dopłat nadal decydować będzie przede wszystkim spełnienie warunków kwalifikacyjnych. 

Kontakt 

Krzysztof Wiński 
Partner, Thedy & Partners 
E-mail: krzysztof.winski@thedy.pl 
Tel.: +48 519 506 434 

Tomasz Orłowski 
Senior Manager, Thedy & Partners 
E-mail: tomasz.orlowski@thedy.pl 
Tel.: +48 519 504 890